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取消建造師？建筑市場(chǎng)變天了嗎？
龍本教育-魯班培訓(xùn)總經(jīng)理：李轉(zhuǎn)良
2015年10月10日
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]154號(hào)），簡(jiǎn)稱“154號(hào)文”，這份文件在建筑行業(yè)引起了眾多解讀，特別是建造師持證人員、待考人員及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予了特別關(guān)注，普遍誤認(rèn)為建造師注冊(cè)制度有了變化，建筑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受到致命性沖擊等。情況到底如何？我們嘗試做下分析。先說(shuō)這份文件的出臺(tái)背景。國(guó)務(wù)院一直在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)及增大市場(chǎng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響力，要求大規(guī)模清理不合時(shí)宜的規(guī)定，建筑行業(yè)首當(dāng)其沖也在情理之中，現(xiàn)在人事考試的35%的項(xiàng)目都與建筑行業(yè)有關(guān)，同樣是醫(yī)藥、化工等對(duì)質(zhì)量和安全要求較高的領(lǐng)域，無(wú)論是行業(yè)性證書還是全國(guó)性證書考試的數(shù)量都是很少的。建筑行業(yè)根據(jù)2007年12月30日下發(fā)的國(guó)務(wù)院73號(hào)文停止“八大員”崗位資質(zhì)證書運(yùn)作，也正是在《行政許可法》及簡(jiǎn)政放權(quán)總體趨勢(shì)下的一種回應(yīng)。盡管如此，建筑行業(yè)的準(zhǔn)入門檻還是有些高，行政把控的東西還是較多，應(yīng)該交給市場(chǎng)去辦的東西還是要挖潛。在這種情況下出臺(tái)任何一份推動(dòng)建筑行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)的文件都不顯多余。
再說(shuō)154號(hào)文的內(nèi)容解讀。行業(yè)普遍的關(guān)注點(diǎn)在于第四條的“簡(jiǎn)單換證”和對(duì)建設(shè)部發(fā)20號(hào)文第二十八條的否定上。第四條明確推翻了20號(hào)文舊證換新證提升門檻的要求，現(xiàn)在實(shí)行平行換證的方式，僅僅是辦理個(gè)換證手續(xù)而已，新增人員等事項(xiàng)都放一邊兒，內(nèi)容很清晰，沒(méi)啥難理解的，這天是變化了。20號(hào)文第二十八條規(guī)定被取消引起了很多誤讀，154號(hào)文提出是針對(duì)資質(zhì)升級(jí)企業(yè)的“既有”人員取消審核，換句話說(shuō)就是過(guò)去掛靠等可能不合格的人員暫不清理，但對(duì)資質(zhì)升級(jí)所要求增加的新人員繼續(xù)做審核。看明白了，是老人不清理，只規(guī)范新人。
其次說(shuō)對(duì)行業(yè)企業(yè)的影響。對(duì)于普通的換證企業(yè)來(lái)講，無(wú)異是重大利好消息，20號(hào)文所要求的僅僅是不做任何變更，舊證直接換新證就行了。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)在這個(gè)時(shí)候要升級(jí)的企業(yè)來(lái)講，老人員等暫不追究，只看新增加的人員。對(duì)于新設(shè)立企業(yè)來(lái)說(shuō)，20號(hào)文怎么規(guī)定就怎么執(zhí)行，沒(méi)有任何糾纏因素。
接著說(shuō)對(duì)于持證人員和待考人員的影響。因大部分企業(yè)實(shí)行的是平行換證，如企業(yè)不升級(jí)就不會(huì)提出新增人員要求，且企業(yè)升級(jí)時(shí)不考察老人員情況，那些掛靠的人員可以暫時(shí)緩口氣了。至于那些考過(guò)了證書還希望自己所在的企業(yè)馬上拿去辦理新資質(zhì)的人員來(lái)說(shuō)，就不得不把證書放在手中暖一些時(shí)間了，因?yàn)槠髽I(yè)換證暫不需要增加新證書持有人員。對(duì)于已經(jīng)掛靠證書的人員來(lái)講，躲得了初一躲不過(guò)十 五，下步建設(shè)行業(yè)還是要清理掛靠行為的。對(duì)于待考人員來(lái)講，因市場(chǎng)對(duì)證書的總體需求處于平穩(wěn)階段，且掛靠清理的暴風(fēng)雨正在醞釀中，所以考證還是很有用的， 特別是那些證書的數(shù)量結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題或總數(shù)都不夠的企業(yè)，肯定還需要很多證書，大不了企業(yè)最后把掛靠的證書退還了，把企業(yè)自己?jiǎn)T工的證書拿來(lái)補(bǔ)缺。一句話，建造師不會(huì)取消，這是大政策。
最后說(shuō)對(duì)建造師等輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的影響。這個(gè)影響太大了。20號(hào)文提高了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致這兩年的考生數(shù)量大幅度上升有了預(yù)期，現(xiàn)在看來(lái)，考生人數(shù)不會(huì)有大的變 化，過(guò)去什么樣，接下來(lái)二三年的市場(chǎng)還是什么樣。如果說(shuō)數(shù)量還會(huì)增加，那只能看掛靠清理這只靴子何時(shí)落地了。但建造師總體數(shù)量接近飽和，這也是建造師考輔市場(chǎng)開始走向成熟或者說(shuō)開始進(jìn)入規(guī)模和專業(yè)化發(fā)展階段的標(biāo)志。魚龍混雜的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始分化，誰(shuí)是裸泳者，這一退潮就看出來(lái)了。
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